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马航MH17坠机:国际民航组织有责任吗?
2014-07-20 06:40:33 来源: 新华国际
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????马来西亚航空公司MH17航班17日在乌克兰东部边境坠毁后,国际民用航空组织(ICAO)的作用和权责成为舆论关注焦点之一。

????一些人质疑,国际民航组织为何未能提醒航空公司飞越乌克兰空域的潜在危险。这一联合国专门机构18日自辩清白,称发布航空危险预警不是其“分内事”。

????发布预警?不负责

????国际民航组织发言人安东尼·菲尔宾说,这一机构不负责宣布空域是否安全,也不承?!坝朊裼煤娇辗裣喙氐钠渌苯硬僮餍栽鹑巍?。

????按他的说法,只有这一机构的成员国才有责任提醒其他国家潜在的飞行安全风险。至于发布导弹袭击风险预警,就更不是国际民航组织的事。

????关闭航线?没权力

????马来西亚交通部长廖中莱先前说,马航MH17航班坠机后,国际民航组织关闭了乌克兰东部空域的航线。不过,国际民航组织随即予以否认,称自身无权“开放或关闭”航线。

????一些民航专家说,由于国际民航组织不具备实质操作性授权,即便收到航班应该避飞某些航线的信息,也不会加以传播。事实上,只有各国民航管理机构才有“实权”,能够决定本国航班是否禁飞某些空域。如果因为马航坠机事件谴责国际民航组织失职,实在有失公允。

????接受建议?凭自愿

????克里米亚并入俄罗斯后,国际民航组织4月发布航空预警,提醒国际航班飞越克里米亚可能存在风险。不过,这一机构给出的理由不是暴力冲突可能引发危险,而是因为多个空中交通管制方可能“相互打架”,引发风险。

????一名加拿大航空法专家说,类似的预警是建议而非命令,如同协议,不具强制性,国际民航组织成员国可以自行决定是否接受。

????协助调查?不主导

????按照马来西亚政府的说法,依据国际民航组织相关规定,乌克兰政府将负责调查马航坠机。同时,马方希望国际民航组织参与调查。

????国际民航组织18日说,作为对马来西亚政府正式请求的回应,这一机构将派出一支专家团队协助调查。不过,由于坠机发生在乌克兰,应由乌克兰政府主导调查。

????国际监管:碎片化

????国际民航组织创建于1944年,现有大约190个成员国,以促进国际民用航空安全和有序发展为宗旨,为航空安全、安保、效率、能力以及环境?;ぶ贫ū匾曜己凸嬲?。

????加拿大麦基尔大学航空管理学讲师约翰·萨巴分析,尽管国际民航组织在航空领域的专业性不容置疑,不过,机构本身的架构限制了它在国际监管中发挥更大作用。

????“他们受政治约束。人们来自不同国家,试图代表本国利益的同时也制定协议,”萨巴说。

????一些分析师认为,本次马航坠机从一个侧面反映出国际民航监管的碎片化特征。

????菲尔宾说,国际民航组织不太可能改变自身架构,今后也不太可能在监管中发挥更关键作用?!澳闳绾文苋盟校ǔ稍保┕叶纪?,赋予国际民航组织超越本国的权力?”他说。(韩梁)

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