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规定难落实 执法遇“两难”——不文明养犬现象何时休?
2018-11-16 18:20:39 来源: 新华网
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  新华社北京11月16日电 题:规定难落实 执法遇“两难”——不文明养犬现象何时休?

  新华社记者鲁畅、杨帆、尹思源、郭方达

  大型犬“黑户”居多、随地排泄已是小区顽疾,恶犬伤人频频发生、矛盾对立成为常态……记者日前在北京、河北、天津采访发现,各地方出台的养犬管理相关规定执行效果甚微,城区、农村存在诸多不文明、不合法的养犬行为,一些地方还出现了流浪犬增加的情况,而相关执法部门却经常陷入“治理难度较大”“抓狗引发矛盾”的两难境地。

  遛狗不拴绳成了小区居民、物业的“头疼病”

  “不文明养犬是目前业主跟我们反映最多的问题之一?!北本┦蟹崽ㄇ恍∏镆蹈涸鹑诵碣徽庑┨烀ψ旁诿扛龅ピ徊愕墓胬咐锓派弦环荨案嬷椤?,提醒养犬业主在乘坐电梯、遛狗时能拴住自家的“小宝贝儿”。

  记者在采访中发现,遛狗不拴绳是多地居民反映较多的问题,也是造成狗随地排泄甚至攻击人的主要原因。石家庄一些居民反映,经常有不拴绳的小狗追逐打闹甚至互相撕咬,让居民避之不及?!坝行『⒆颖幌趴?,狗主人会安慰说‘我家小狗不咬人’,但到底会不会咬人,谁知道?”一位业主说。

  记者注意到,在多个小区里、网络上,经??梢约健把肮菲羰隆?,甚至悬赏重金征集寻狗线索?!叭绻看纬黾颐胖魅硕记W殴?,狗怎么会丢?”石家庄一位市民说,“寻狗启事”从侧面印证不少人遛狗不拴绳,狗脱离主人控制四处乱跑,才会走丢。

  因为遛狗不拴绳引发的侵权案件也时有发生。2016年底,北京房山区一位大爷因一条狗追赶自己孙女,将狗踢开后致狗死亡。狗的主人于某到达现场与大爷发生口角,推搡大爷倒地,造成其左桡骨远端粉碎性骨折。法院审理过程中,双方达成和解,于某自愿支付50万元作为赔偿款。最终,法院判决被告人于某犯故意伤害罪,判处有期徒刑六个月,缓刑一年。

  相关法规实施多年难见效果

  记者梳理发现,北京、天津及河北石家庄分别在2003年、2005年和2008年出台了关于养犬的管理条例,然而,执法层面的一些共性问题造成了法规实施效果并不明显。

  部分民警表示,一方面,随着社会发展,相关规定对扰民犬如何处理、流浪犬如何收容、强制免疫与绝育、携犬外出乘坐交通工具等方面内容没有或规定得较为笼统,缺少可操作性;另一方面,养犬管理涉及公安、城管、卫生、防疫、畜牧等多个部门,由于对各部门职责没有细化,养犬管理没有形成合力。

  运营宠物新媒体公众号“萌爪医生”的胡悦有着多年的城市流浪动物救助经验。她认为,不合规售卖犬类是问题的源头所在?!凹热煌瞥鱿喙氐姆晒娑?,就应该在市场方面加大监管力度,而不是卖的时候放松,抓的时候严打?!?/p>

  治理难题下,不文明养犬行为还造成了流浪犬的增加。天津市公安局治安管理总队负责人说,时常有群众反映流浪犬扰民问题,民警接到举报都会及时处警,但处置过程中面临困难?!爸卫聿怀沟兹褐诰突嵊幸饧?,但捕捉流浪犬时,往往又会受到一些‘爱犬人士’的阻挠,容易在网络形成不良舆情,陷入两难?!备酶涸鹑怂?。

  沧州市疫控中心实验室主任宋华英介绍,近年来当地养犬的人数不断增加,尤其是农村里狗很多,有时分不清哪些是流浪犬、哪些是村民家养的,即使是家养的,主动接种狂犬病疫苗的也非常少。据调查,当地城区当中宠物犬的免疫率在40%左右,农村犬的免疫率在2%左右。

  “狗患”拷问城市管理

  记者了解到,针对养犬乱象,一些地方已经开始着手破解管理难题。

  在石家庄,近年来,公安部门开展了10余次大规模集中整治违法养犬行为,受理群众举报11000余起,查获无证犬、违规犬3000余只。为了方便养犬群众办理业务,支队将网络管理引入养犬管理中,改变了以往层层上报的模式。

  “群众可以通过公安局养犬管理网站提交《犬只准养证》的登记和年审申请?!备弥Ф酉喙馗涸鹑怂?,这一举措使犬只准养证办证率与去年同期相比上升35%,年检率上升33%。

  在北京市通州区北苑街道天时名苑小区,配有红外感应语音提示牌、刷指纹就能取纸的宠物粪便回收箱、狗便发酵箱一应俱全,养犬人遛狗的时候只要在机器上按指纹,机器就能提供50厘米长的一段卫生纸,将粪便投入回收箱后,会有专业的保洁人员每周定期收纳。

  受访人士认为,在养犬管理方面,应设计出一种“桥梁”机制,将各主管部门之间有机地连接起来,通过监管合力增强监管效果。同时设置奖励机制、引导机制,吸引大家参与合法养犬。此外,还可积极发动民间组织为狗做免疫和绝育,由政府出资设立更多救助站,避免因犬类的居住环境不理想造成疾病交叉感染。

  胡悦认为,猫狗的繁育能力都很强,绝育工作是首要的?!肮饽壳氨冉舷冉拇矸绞浇小裕危摇?,即抓捕、绝育、放归。这是相对于安乐死更温和的做法,同时也不至于加剧城市治理的压力?!焙盟?,“我们希望通过科学理性的方式使得宠物问题得以解决,而不是暴力手段。毕竟将动物带入人类社会的,正是我们自己?!?/p>

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【纠错】 责任编辑: 张樵苏
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